隨著我國改革開放的逐步深入，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平日益提高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)有較大變化，1985年《進(jìn)出口稅則》的分類已不能完全適應(yīng)。同時(shí)，由于稅則和統(tǒng)計(jì)所使用的商品分類目錄的結(jié)構(gòu)體系不同，缺少可比性，從而給制定關(guān)稅政策等經(jīng)濟(jì)政策帶來困難。此外，在我國申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位時(shí)，也需要提供以《協(xié)調(diào)制度》的數(shù)據(jù)作為關(guān)稅減讓談判的基礎(chǔ)。因此，要求我國的稅則和統(tǒng)計(jì)目錄盡快采用《協(xié)調(diào)制度》，以深化改革，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，也是我國關(guān)稅制度的一項(xiàng)重大調(diào)整。

　　由于我國當(dāng)時(shí)的海關(guān)稅則和海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄與《協(xié)調(diào)制度》的分類結(jié)構(gòu)和繁簡程度不同，所以，不論是商品子目還是商品稅率，都不可能完全直接一一對(duì)應(yīng)，因此，在轉(zhuǎn)換工作中確定了以下轉(zhuǎn)換原則：

　　(1)原稅則中為體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)稅政策專門列出的子目，在新稅則中仍應(yīng)單獨(dú)列目。

　　(2)國家控制或限制進(jìn)口且近年來進(jìn)口量較大的貨品和一些新技術(shù)產(chǎn)品，原稅則中未單獨(dú)列目的，可在新稅則中單獨(dú)列目。

　　(3)在我國進(jìn)口或出口貿(mào)易中所占比重較大，需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的商品，可在新稅則中單獨(dú)列目。

　　(4)實(shí)行許可證管理且范圍明確、技術(shù)上能夠區(qū)分的商品，在新稅則中可單獨(dú)列目。

　　(5)原稅則中，稅率相同的子目，如果在新稅則中能夠合并為一個(gè)子目，則一般不再單獨(dú)列目。

　　(6)對(duì)于貿(mào)易量小且稅率相差不大的非敏感性商品，可適當(dāng)合并子目。

　　(7)技術(shù)上難以區(qū)分，又無特殊政策要求的貨品，一般不單獨(dú)列目。